【2022年10月17日訊】（記者李梅橙縣報導）加州橙縣世界事務委員會（The World Affairs Councils of Orange County）10月6日舉辦「移民的趨勢：現實和選擇」討論會，關注點包括：美國需要高端和低端移民、移民政策的變化以及非法移民問題。
橙縣世界事務委員會是非營利和無黨派的組織，擁有兩黨和無黨派的會員。當天，副主席里克·普特南（Rick Putnam）主持了會議，艾倫·貝爾辛（Alan Bersin）、路易斯·德西皮奧（Louis DeSipio）和格雷格·伯克（Greg Berk）為受邀嘉賓。
貝爾辛為Altana Al公司執行董事長和高級研究員，在奧巴馬政府時期擔任美國海關和邊境保護局（CBP）局長，國土安全部國際事務助理部長、邊境事務特別代表和首席外交官；貝爾辛還是前加州教育部長、聖地亞哥聯合學區總監；前聯邦助理檢察官和加州地方法院檢察官。
德西皮奧是加州大學爾灣分校（UCI）政治學和社會科學系教授，著有多部關於拉丁美洲政治制度、國家和民族以及移民問題的書籍。
伯克是Sheppard Mullin公司的勞工和就業實踐小組合夥人，加州律師協會法律專業委員會認證的移民和國籍法專家，移民律師。
據「國際問題（Global Issues）」網站，在過去的50年中，全世界的移民增長了一倍，大約有1.91億人移民到另一個國家，其中60%的人移民到發達國家（20%移民到美國，33%移民到歐洲國家）。
全球的總人口大約為79億，德西皮奧教授說，世界人口中大約3%的人生活在另外的國家，其中75%的人移民或移居到28個發達國家。
美國為什麼需要移民
「在某些領域，特別是高科技領域，比如硅谷的眾多公司，在美國很難找到工程師以及計算機軟件開發人員」，貝爾辛說，「在低端工作方面，很難找到餐廳服務員、洗碗工、保姆和農場工人等。」
「去年3-4月份，美國的雇主提交了約50萬份工作申請，他們想僱用以F1簽證來美的最優秀和最聰明的學生，讓他們用H-1B簽證工作一年」，貝爾辛認為，因為工作簽證有個批准上限，獲准人數遠未滿足雇主需求。
2020財年的篩選率為44%，美國移民局（USCIS）先從274,237份申請中選擇了106,100份申請，以填補85,000個H-1B簽證名額；因為COVID疫情使申請人數減少，後又增選了18,315份申請。2021年的篩選率為28%，移民局從收到308,613份申請中填補87,500個名額，將近一半的申請人具有美國碩士學位或更高學位。
儘管美國擁有世界上最好和最多的大學，但很難在美國找到所需要的高科技技術人才。這一方面說明K-12和大學的教育質量在下降，另一方面可能是雇主想降低勞動力的成本。
貝爾辛說，相對高端行業而言，低端的人比較容易獲得簽證。如果一位墨西哥人的職業在所需行業名單上，他很容易被帶進來，《北美自由貿易協定》的實施帶來了大量的墨西哥移民。
移民政策的變化
早期，美國是移民政策相對寬鬆的國家之一，有一種「自由移民」觀念。「首次的嚴格監管是《排華法案》，從加州開始，由國會監管，旨在消除被社會排斥的羣體。」貝爾辛說。
1882年總統切斯特·A·亞瑟（Chester A. Arthur）簽署了《排華法案》（Chinese Exclusion Act），在10年內禁止來自中國的勞工移入，但商人、教師、學生、遊客和外交官除外。《排華法案》是美國有史以來唯一的禁止特定種族移民的法律，直到1943年的《馬格努森法》（Magnuson Act）通過，這一排除才被禁止；二戰勝利後，1952年通過了《移民和國籍法》，中國移民才又開始增加。
早期移民法規還傾向於來自北歐和西歐國家的移民；1965年林登·約翰遜總統（Lyndon B. Johnson）簽署了《1965年移民和歸化法》（Immigration and Naturalization Act of 1965），它改變了美國人的原始組成，並與與1964年《民權法》和1965年《投票權法》在反種族歧視上保持一致。
根據皮尤研究中心的報告，1965年美國人口中，84%是非西班牙裔的白人，4%是西班牙裔，1%是亞裔，黑人大約是9%。當年，每個人都知道《移民和歸化法》實施後移民的來源和種族比例將發生重大變化。將2020年人口普查與2010年做比較，白人（非西班牙裔）從63.8%降為59.3%，西班牙裔從16.4%增長為18.9%，亞裔從4.8%增長為5.9%，黑人從12.3%增長為12.6%。
如果沒有1965年的移民法，各族裔人口的比例不會出現這樣大的變化，與此同時，宗教信仰、文化和生活習俗等多方面都隨之改變。1965年時，在美國之外出生的人占總人口的5%，根據statista.com的數據，2021年美國的國外出生人數占總人口的13.6%；其中，加州超過四分之一（26.6%）的人在外國出生，比例最高。
非法移民
貝爾辛說，無證移民始於1965年通過的《移民和歸化法》和《投票權法》，剛開始時人數增長緩慢，後來越來越多的人非法進入美國，「一方面是經濟和政治的原因，吸引著人們到美國尋找工作機會和過自由的生活，另一方面是我們沒有進行嚴格的邊境執法。」
1994年，美國、加拿大和墨西哥簽訂了《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA），「它好像一塊磁鐵，吸引了大量的墨西哥人越過邊境來加州尋找工作」，貝爾辛說，在聖地亞哥境外，大約1,000人聚集在一起循環著跑過邊境，邊防人員可能只能抓住幾個人。
在2014年以後，在美國南部邊境上，來自中美洲國家洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多的難民取代了來自墨西哥的移民，還有來自古巴、委內瑞拉和海地的難民。
「從比爾·克林頓（Bill Clinton）開始加強南部邊境執法，然後是奧巴馬時期；川普執政時加強了對邊境的執法，將邊境巡邏人員的數量從3,000人增加到22,000人，逮捕了很多的非法移民，還修建了邊境護欄」，貝爾辛說。
2021年以來，拜登政府截然相反的政策讓邊境不再安全，來自中美洲的非法移民劇增，並被送到美國各州安置。「2000年是一個高峯，大約有160萬墨西哥人進入美國」，貝爾辛說，「今年大約有200萬人非法入境。」
德西皮奧說，30年前在南部邊境執法時沒有確定的執法地點，「從1990年代開始，穿越邊境的人羣從加州的聖地亞哥、埃爾森特羅（El Centro）向東部沒有巡邏隊的地方移動，從亞利桑那州的尤馬（Yuma）、圖森（Tucson）到諾加萊斯（Nogales），再向東越過墨西哥灣進入德州。今天，德州的里奧格蘭德河谷（Rio Grande Valley）是最大的難民湧入區域。」
FAIR是一個無黨派的民間組織，據「FAIR」網站，到2021年底，大約有1,550萬非法外國人居住在美國，非法移民至少造成了1,431億美元的財政負擔，比2020年增加了94億美元。
2021財政年度，共有190萬人非法入境，其中被美國移民和海關執法局（ICE）和美國海關和邊境保護局（CBP）逮捕的幾十萬人被釋放到各州；而正常申請移民的人們受每年配額的限制，可能要等待幾年或十幾年的時間；非法進入美國是不道德的行為。
FAIR指出，國家正面臨著緊急狀態，由於政府的無效領導，美國的移民和邊境管制已經分崩離析了，「雖然我們有義務幫助世界各地不幸的人們，但不負責任的移民和邊境政策將破壞這個國家」。
DACA政策
2012年奧巴馬宣布實施「童年入境暫緩遣返」（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA）計畫。「我實際上是DACA的創建主席」，貝爾辛說，他估計有63萬年輕人受益。這是一項行政救濟令，用以保護在兒童時期無證來美但無犯罪紀錄的人，凡16歲以下時入境美國且在命令實施時未滿30歲的無證移民皆免於被驅逐出境；DACA規定他們每兩年更新身分證明和工作許可證。
奧巴馬想擴大DACA的福利，但被多州的訴訟阻止；川普在2017年宣布逐漸取消DACA；2021年1月20日拜登宣布恢復DACA。今年7月16日，德州法官安德魯·哈寧（Andrew Hanen）裁定DACA是非法創建和實施的；10月5日，美國第五巡迴上訴法院確定了該下屬法院的裁定。
會議上，伯克談到美國不是世界上唯一面臨移民問題的國家，問題核心包括：該讓誰進入美國？在什麼時候以及讓多少人進來？在非移民簽證方面，有多少人可獲得工作機會？如何在勞動力的高端和低端市場上作分配？邊境的監管政策如何？他說：「不幸的是，這些問題充滿了政治色彩，以致於兩黨無法在國會達成共識。」
貝爾辛說，美國的移民政策正大幅度地左右搖擺著，兩黨應該放棄黨派的利益，制定一個合理的移民政策。◇